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对国库管理体制改革的思考与设想

文章标题：对国库管理体制改革的思考与设想

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　　国库管理体制是经理国库、履行国库职责、发挥国库职能作用的载体。建国50多年来，我国国库管理体制一直实行“委托金库制”。其间国库管理体制在“委托金库制”总体形式不变的前提下进行了多次改革，意义重大，在不同时期对促进国库事业的健康发展发挥了重大作用。
　　一、国库管理体制的几个重大转变
　　（一）从代理国库到经理国库的转变
　　政务院1950年3月第一次颁布的《中央金库条例》，规定中国人民银行代理中央区金库，各级库设经收处。而在国务院第二次发布的《中华人民共和国国家金库条例》时，就改为：“中国人民银行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”。从代理国库到经理国库是一个质的飞跃。

　　（二）从单纯核算型到综合管理型的转变

　　1985年以前，国库工作是以会计核算为主，主要侧重于账平表对，金库的会计账务与银行的会计账务合并，长期实行账外登记的“以表代账”，国库会计成为从属于银行会计的一部分。1985年，颁布新的国库条例后，国库工作从单纯核算型转变到综合管理型，不仅建立健全了各种国库账务，而且加强了国库资金的管理，充分发挥了国库的职能作用，促进了经济的发展。

　　（三）从以服务功能为主向以服务监督为主的转变

　　过去的国库工作，重点强调了对财政的服务功能，仅仅表明了国库就是财政部门的“出纳”机关。经办国库的人员认为预算执行的好与坏、资金入库的多与少、拨款与退库合理不合理，都是依据财政部门的需求进行的，人民银

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便、快捷。

　　（四）国库部门参与各级人代会，来审议预算收支计划

　　国库部门是最了解各级财政预算执行情况的权威部门。我国的人民代表大会每年都要审议财政预算执行情况的报告。国库部门应参与国家预算的制定，对预算执行中存在的问题应有国库部门的意见。在各级人民代表大会的财经委员会至少应有一名国库部门人员参加，这样才能真正发挥国库的监督作用。

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