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规范机构编制全过程管理研究5700字

规范机构编制全过程管理 不断提升机构编制资源使用效益

〔内容提要〕本文以规范机构编制全过程管理为理论视角，以个体职业生涯为切入点，探索建立健全立体式、闭环式管理模式，注重顶层设计、过程管控、政策杠杆管理和氛围营造，着眼于机构设置、职能明晰、人员编制配备以及机构编制监督检查等，打造更加高效、廉洁、扁平化的行政管理体制，有效提升机构编制资源使用效益。

长期以来，什么是机构编制，什么是机构编制管理，体制内的多数公职人员了解不多或一知半解，更遑论体制外的人了，更有甚者，认为机构编制部门可有可无。事实上，机构编制及机构编制管理是国家行政管理中的重要一环。机构编制资源是一种稀缺的、重要的国家执政资源，在推进党和国家治理体系和治理能力现代化建设中已经并正在发挥着越来越重要的作用。因此，规范机构编制管理，持续提升机构编制使用效益，让有限的机构编制资源更好地发挥作用，具有十分现实的意义。

机构编制的管理研究及其效益提升

机构编制和机构编制管理是中国行政管理体制中特有的概念范畴，具有鲜明的中国治理特色，在实现国家行政管理、提供公共服务、构建国家治理体系等过程中，以独特的职能发挥着基础性作用。

（一）关于机构编制管理的研究

国外关于机构编制管理的研究主要集中在以下三个方面：一是具有完善的组织机构编制法规体系，如日本的机构设置除了宪法，也有行政组织通则、单项组织法规等约束；二是以财政预算控制机构编制，人员编制与经费开支挂钩，如英国、法国、德国等国家政府部门在开展经费预算时，一并提出本部门所需的编制人数；三是建立健全机构编制管理部门，如日本在总理大臣下直接设机构编制管理部门，美国设立人事管理办公室、功绩制保护委员会和联邦劳动

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编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，以及《机构编制管理评估办法（试行）》《机构编制报告制度实施办法（试行）》《机构编制监督检查工作办法》等，让机构编制法律法规和政策规定入脑入心，并转化为推动实际工作的强大动力。

三是扩大宣传阵地平台。开展《中国共产党机构编制工作条例》、法律法规和政策文件等进党校（行政学院）、进党政机关、进事业单位，督促各地区各部门党委（党组）充分认识做好机构编制工作的重要性，发挥主体责任作用，用好有限的机构编制资源，营造良好的工作氛围。